刘世锦谈实现共同富裕: 着力提升低收入群体的人力资本

浏览次数: 作者:admin 来源:未知 日期:2021-11-04
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中共十九届五中全会制定了到2035年共同富裕取得更为明显的实质性进展的目标。国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为,扩大中等收入群体规模,提高中等收入群体的收入和财富水平,是实现共同富裕的主要途径。

刘世锦10月29日在浙江大学等单位主办的以“区域协调发展与推进共同富裕”为主题的“国家区域协调发展战略”论坛上表示,扩大中等收入群体战略和政策的核心是要 促进机会均等, 着力提升低收入群体的人力资本, 缩小不同群体之间的人力资本差距, 以增效带动增长的方式缩小收入差距。

刘世锦介绍,二战以后工业化的历史经验表明,由中等收入阶段转向高收入阶段难度很大,需要正确应对收入差距拉大、社会不平等带来的严峻挑战。

就中国而言,他认为,改革开放后,中国收入差距确实在拉大。大体上分为两个阶段。第一阶段, 从1978年到2008年,收入差距总体上逐步扩大; 第二阶段,2008年以后到现在。 收入差距在高位徘徊或有所下降。

具体到收入差距,刘世锦认为大致可参考库兹涅兹曲线,即 “随着经济增长和收入水平的提高,收入差距呈倒U型变化, 即先低后高,达到某个峰值,再由高到低。”

简单地说,第一阶段 先富起来的那部分人 拉大收入差距; 第二阶段后富起来的另一部分人将缩小收入差距。具体到中国,经过四十多年的发展后,已经进入实现共同富裕目标的第二阶段, 也就是通过另一部分人也富起来,带动全体社会成员的共同富裕。他提醒,“第二阶段的 难度和不确定性都要大于第一阶段的。 ”

“在这个时点上,我们有必要提出一个中等收入群体倍增的目标, 在已有的四亿中等收入群体的基础上, 再用十年到十五年的时间, 推动 这个群体再增加四到五亿人, 总数达到八到九亿人, 占到总人口的60%左右。 ”刘世锦建议。

基于国家统计局 家庭调查数据(CHIP 2018)测算,中国三口之家收入分布情况, 50万以上的高收入群体,比重不到1%; 中等收入群体收入是10万到50万,比重大概是27%;年收入在10万元以下的占到70%左右。

有此背景,刘世锦认为,“实现中等收入群体倍增的目标, 具 有必要性和可行性。”因为中等收入群体的扩大, 首先 能够带动我们的消费, 同时也可以增加人力资本的投入,对整个社会稳定 也很有意义。

在他看来,要实现收入倍增目标, 重点是中等收入群体以下的7亿人口中的 4亿-5亿人, 逐步使他们要再进入中等收入群体的范围之内。刘世锦建议,“从现阶段我国城乡结构转型、收入增长的特征看, 广义上的‘进城农民工’ 是未来扩大中等收入群体需要着力关注的重点人群。”

“扩大中等收入群体的 这个目标和重点人群确定以后, 我们的着力点要以提升低收入群体的人力资本为核心,扩大中等收入群体。”他强调,扩大中等收入群体战略和政策的核心是要 促进机会均等, 着力提升低收入群体的人力资本, 缩小不同群体之间的人力资本差距, 以增效带动增长的方式缩小收入差距。

刘世锦表示,不同群体之间能力的差距,远没有现实世界中收入分配和财产分配差距那么大。“如果能够创造一个人力资本公平发展的社会环境,人们的积极性、创造力普遍而充分地发挥出来,公平和效率就可以互为因果,在提升社会公平的同时促进经济增长。”他说。

反过来,“如果能够解决人力资本的公平问题,效率其实也可以提升。”刘世锦称, 这两者不是对立的,实际上是互为因果的。 所以对公平与效率的问题,我们讨论时要把视野扩展, 这样我们在提升社会公平的同时,可以促进经济增长。

他建议, 首先要提升人力资本,促进我们把蛋糕做大。“如果人力资本提升了,在一次分配的时候,低收入人群的分配比重就会提升。”在要素、生产、分配的关系上,要素是第一位的,然后是生产,下一步才是分配。政府的二次分配重点应该是为低收入人群提供基本的公共服务。

“三次分配最近讲的比较多,我们首先要强调一定遵循自愿原则。”刘世锦说, 现在个体或机构从事一些 公益事业或者慈善事业,重点也要放到提升人力资本, 特别是低收入人群的人力资本。

如何以 进城农民工为重点, 提升他们的人力资本,“我认为应该在最近一段时间, 至少在十四五期间,采取一些切实有效的政策措施。”刘世锦表示。

一是对农民工及其家属在城市落户实行负面清单制度。 目前中小城市和部分省会城市已经取消落户限制,对仍有限制的城市改为实行负面清单制度。 即由规定符合何种条件能够落户,金沙网址99699,改为不符合何种条件不能落户。积极创造条件,加快缩短负面清单。

二是 建设面向农民工为主的安居房工程。 以大城市尤其是几大都市圈、城市群为重点建设安居房, 着力解决能够稳定就业,对当地发展做出贡献、就地缴纳社保的低收入农民工住有所居、 安居乐业的问题。 “我们对这个事情 已经呼吁很长时间了,但是有实质性动作的城市并不多,以后能不能有更多的城市, 给农民工多建一些安居房的工程。 ”刘世锦坦言。

三是为农村人口进城落户提供安居房相配套,加快推进教育、医疗、社保等基本公共服务的均等化。

四是要提供就业基本公共服务, 鼓励、吸收农民工就业。 全面加强农民工职业教育培训,逐步将职业教育培训作为一项基本公共服务加以提供。

五是加快推进农村集体建设用地 入市和宅基地流转,增加农民工的财产性收入。

最后,要促进机会公平。 进一步打破不当行政性管制,疏通社会流动渠道,防止社会阶层的固化。改变有些地方对低收入农民工的歧视性做法,在大体相当条件下,在就业、升学 、晋升等方面,给低收入阶层提供更多可及的机会。

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